上海开展养老服务信托试点

图片来源于网络，如有侵权，请联系删除

近日，上海试点养老服务信托‌，通过“意定监护+养老服务信托+养老服务机构”模式，实现人身监护与财产管理权责分离，为老年及备老群体提供综合性养老解决方案。‌‌

作为我国人口老龄化程度最高的城市之一，上海60岁以上人口已接近600万，无子女或子女不在身边的老人接近200万，独居老人超过33万。

所谓“养老服务信托”，是指信托机构依据信托法律关系，接受老年或备老群体委托，以满足委托人养老需求为主要目的，管理、运用或处分信托财产，并提供与养老相关的财产及支付管理、服务对接、权益保障等综合性服务的信托安排。

养老服务是指为老年人提供生活照顾、医疗护理、心理支持、社交活动等服务的一系列措施，其目的是帮助老年人获得全方位的照顾和支持，以提高生活质量、延长寿命，并满足老年人在退休后的各种需求。

根据国家统计局2025年全国1%人口抽样调查官方数据显示，我国60岁及以上人口达32122万人，占全国总人口的22.86%，其中65岁及以上人口22309万人，占总人口比重升至15.87%。近年来，随着人口老龄化的加剧，养老服务在中国的需求不断增加，行业也在快速发展。

一、中国养老服务行业现状分析

(一)多元化供给格局的初步成型

目前，中国的养老服务模式呈现出多元化的特点。居家养老是大多数老年人的首选，占比高达94%，社区养老和机构养老分别占7%和3%。居家养老模式主要依托社区资源，为老年人提供上门服务和日间照料;社区养老模式则通过社区养老服务设施，为老年人提供社交活动、康复训练等服务;机构养老模式则为老年人提供集中居住和专业护理服务。民政部数据显示,截至2025年底,全国共有4.17万家养老机构,其中民营养老机构占比52.2%。

除了这三种主流模式，一些创新型养老模式也在不断涌现。以上海试点的“意定监护+养老服务信托+养老服务机构”模式为代表，这种模式将人身监护与财产管理权责分离，既解决了失能老人的生活照料问题，又保障了其财产的安全与合理使用，为老年及备老群体提供了综合性的解决方案。还有旅居养老、智慧养老等模式，前者依托各地的生态资源和养老设施，让老人在不同季节前往适宜的地方居住养生;后者则借助物联网、大数据、人工智能等技术，实现对老人健康状况的实时监测、远程护理以及服务需求的精准匹配，为养老服务注入了科技活力。

(二)政策支持体系的不断完善

面对日益严峻的老龄化挑战，中国政府高度重视养老服务行业的发展，出台了一系列政策措施，为行业的发展保驾护航。在养老服务设施建设方面，政府通过财政补贴、土地优惠等方式，鼓励社会力量参与养老机构和社区养老服务设施的建设，不断扩大养老服务的供给规模。在运营支持方面，对投入运营的养老机构和社区养老服务设施给予运营奖补，降低其运营成本;对老年助餐服务、家庭养老床位建设等民生项目提供专项补贴，提高服务的可及性和普惠性。

同时，政府还在养老服务标准化建设、人才培养、监管体系完善等方面发力。通过制定和完善养老服务质量标准，规范服务行为，提升服务质量;鼓励职业院校开设养老服务相关专业，开展养老护理员职业技能培训，壮大养老服务人才队伍;加强对养老服务机构的监管，建立健全养老服务信用体系，保障老年人的合法权益。这些政策的出台和实施，不仅为养老服务行业的发展创造了良好的政策环境，也让老年人能够享受到更加优质、便捷、安全的养老服务。

据中研产业研究院分析：

(三)市场需求与供给的结构性矛盾

尽管中国养老服务行业取得了长足的发展，但市场需求与供给之间的结构性矛盾依然突出。一方面，随着老年人对生活质量要求的提高，他们对养老服务的需求日益多元化、个性化。除了基本的生活照料和医疗护理，老年人还希望获得心理关怀、精神慰藉、文化娱乐等方面的服务。特别是失能、半失能老人和高龄老人，对专业护理服务的需求尤为迫切。另一方面，当前养老服务供给在数量和质量上都难以满足老年人的需求。部分地区养老服务设施不足，尤其是社区养老服务设施覆盖不够广泛，导致老年人难以就近获得服务;一些养老机构服务质量参差不齐，专业护理人员短缺，服务内容单一，无法满足老年人多样化的需求。

此外，城乡养老服务发展不平衡的问题也较为突出。城市地区养老服务资源相对丰富，服务模式较为多样，而农村地区由于经济发展水平较低、人口外流严重等原因，养老服务供给严重不足。许多农村老年人面临着无人照料、医疗保障不足、精神生活匮乏等问题，养老服务需求难以得到有效满足。这种结构性矛盾不仅影响了老年人的生活质量，也制约了养老服务行业的健康发展。

在多元化养老服务模式初步成型、政策支持体系不断完善的背景下，中国养老服务行业正站在一个新的历史起点上。然而，市场需求与供给的结构性矛盾、城乡发展不平衡等问题，如同横亘在行业发展道路上的一道道沟壑，阻碍着养老服务质量的进一步提升。如何破解这些难题，满足广大老年人日益增长的美好生活需求，成为当前养老服务行业必须面对的重要课题。这不仅需要政府持续加大政策支持力度，也需要社会力量积极参与，更需要行业自身不断创新服务模式、提升服务质量。只有通过多方协同发力，才能推动养老服务行业从“有没有”向“好不好”转变，实现养老服务的高质量发展。

二、中国养老服务行业发展趋势分析

(一)智慧养老成为行业发展新引擎

随着科技的不断进步，智慧养老将成为未来养老服务行业发展的重要趋势。物联网、大数据、人工智能等技术将广泛应用于养老服务的各个环节，实现养老服务的智能化、精细化、个性化。例如，通过智能穿戴设备，可实时监测老年人的心率、血压、体温等健康指标，一旦出现异常情况，系统会自动向家属和医护人员发出警报;利用大数据分析，能够精准了解老年人的服务需求，为他们提供定制化的养老服务方案;人工智能机器人可以为老年人提供陪伴聊天、康复训练、日常照料等服务，弥补人力不足的问题。

智慧养老不仅能够提高养老服务的效率和质量，还能降低服务成本，提升老年人的生活体验。未来，智慧养老将与居家养老、社区养老、机构养老等模式深度融合，构建起一个覆盖全场景、全周期的智慧养老服务体系。同时，随着5G技术的普及应用，远程医疗、远程护理等服务将更加便捷，老年人足不出户就能享受到专业的医疗服务。

(二)养老服务产业融合发展加速

养老服务不再是一个孤立的行业，而是将与健康医疗、文化旅游、金融保险等多个产业深度融合，形成多元化的养老服务产业链。在健康医疗方面，养老机构将与医院、康复中心等医疗机构建立紧密的合作关系，实现医疗资源与养老资源的共享，为老年人提供更加便捷的医疗护理服务。例如，养老机构可以设立医务室，配备专业的医护人员，为老年人提供日常健康管理、疾病预防、康复护理等服务;医院可以为养老机构开通绿色就诊通道，方便老年人及时就医。

在文化旅游方面，旅居养老、养老度假等模式将不断发展壮大。老年人可以根据自己的身体状况和兴趣爱好，选择不同季节前往适宜的地方居住养生，既享受了自然风光，又丰富了精神生活。同时，一些养老机构也会与旅游企业合作，开发专门针对老年人的旅游产品，为老年人提供定制化的旅游服务。在金融保险方面，养老服务信托、养老保险等金融产品将不断创新，为老年人的财产管理和养老保障提供更多选择。例如，养老服务信托可以帮助老年人管理财产，确保财产用于养老服务;养老保险则可以为老年人提供稳定的经济收入，减轻养老负担。

(三)养老服务标准化与专业化水平持续提升

随着养老服务行业的发展，市场对养老服务质量的要求越来越高，养老服务标准化与专业化将成为行业发展的必然趋势。政府将进一步完善养老服务质量标准体系，规范养老服务的服务内容、服务流程、服务质量等方面的要求，推动养老服务行业向标准化、规范化方向发展。同时，行业协会和养老服务机构也将加强自身建设，积极参与标准制定，严格按照标准提供服务，提升服务质量。

在专业化方面，养老服务人才队伍建设将得到进一步加强。政府将加大对养老服务专业人才的培养力度，鼓励职业院校和高等院校开设养老服务相关专业，培养更多的专业护理人员、康复师、心理咨询师等专业人才。同时，加强对现有养老服务人员的培训，提高他们的专业技能和服务水平。此外，还将建立健全养老服务人才评价体系和激励机制，吸引更多优秀人才投身养老服务行业，提升行业的整体专业化水平。

(四)农村养老服务体系不断完善

针对农村养老服务发展滞后的问题，未来政府将加大对农村养老服务的投入力度，不断完善农村养老服务体系。一方面，加强农村养老服务设施建设，在乡镇和行政村建设养老服务中心、日间照料中心等设施，为农村老年人提供就近便捷的养老服务。另一方面，推动农村养老服务与乡村振兴战略相结合，利用农村的土地资源、生态资源和人力资源，发展农村互助养老、田园养老等模式，探索适合农村特点的养老服务路径。

同时，还将加强农村养老服务人才队伍建设，通过定向培养、人才引进等方式，为农村养老服务机构配备专业的护理人员和管理人员。此外，政府还将鼓励社会力量参与农村养老服务，通过政府购买服务、公益捐赠等方式，引导企业、社会组织等参与农村养老服务，提升农村养老服务的供给能力和质量。

三、总结与展望

站在新的历史起点上，中国养老服务行业正迎来前所未有的发展机遇，同时也面临着诸多挑战。人口老龄化的持续加剧，让养老服务需求呈现出爆发式增长的态势，这为养老服务行业的发展提供了广阔的市场空间。而科技的快速进步、政策的大力支持以及社会各界的广泛参与，也为养老服务行业的创新发展注入了强大动力。

未来，中国养老服务行业将朝着更加多元化、智能化、专业化、普惠化的方向发展。多元化的养老服务模式将不断涌现，满足不同年龄段、不同健康状况、不同需求层次的老年人的养老需求;智能化技术将全面融入养老服务的各个环节，提升服务效率和质量，让老年人享更加便捷、贴心的服务;专业化的服务团队将成为行业发展的核心力量，为老年人提供更加专业、规范的护理和照料;普惠化的服务理念将贯穿始终，确保更多老年人能够享受到优质的养老服务，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。

然而，我们也必须清醒地认识到，养老服务行业的发展是一个长期而艰巨的过程。在发展过程中，我们仍将面临人才短缺、资金不足、城乡发展不平衡等问题。这需要政府、社会、企业和家庭共同努力，形成强大的合力。政府要继续完善政策支持体系，加大投入力度，加强监管引导;社会要营造尊老敬老的良好氛围，鼓励更多社会力量参与养老服务;企业要积极创新服务模式，提升服务质量，承担社会责任;家庭要履行赡养老人的义务，给予老年人更多的关爱和陪伴。

想要了解更多养老服务行业详情分析，可以点击查看中研普华研究报告。